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2005年，歐洲許多國家都有重要的投票。法國和荷蘭對歐洲憲法的複決打了頭陣（一定程度上也讓其他國家的投票蒙上陰影，或是因此添加各方陣營的火藥）。九月初的德國聯邦議會（Bundestag）大選目前情況不明。緊接著，瑞士──這個某些法國人口中「不是歐洲」（”La Suisse, elle n’est pas européenne”）的國家──也即將舉行公民投票。在瑞士，公民投票是決定重大議題的常見方式。

這次投票的關鍵詞是：「歐盟公民進入瑞士之自由遷徙權」（Personenfreizügigkeit，法文la libre circulation des personnes）以及「瑞士與歐盟各國之雙邊協定」（Bilateral）。

瑞士因為不是歐盟的國家，因此歐盟公民能在歐盟內自由移動的規範，到了瑞士是不適用的。同樣的，歐盟的交通法規、貨品流通等等規定，也無法通行於瑞士。為此，瑞士和歐盟各國簽有各種「雙邊協定」（bilateral），尤其是和鄰近的德、法、義、奧等國。這幾個國家的人可以自由進出瑞士邊界，因此對他們來說，瑞士幾乎和歐盟國家一樣（但瑞士與這幾個國家間仍設有邊防及海關就是了）。

這次公民投票的起因是，2004年的時候，歐盟擴大規模，成員國數一舉增加到25國。瑞士先前與歐盟國家簽定的雙邊協定，並不適用於瑞士與新成員國之間。更重要的是：對這些新成員國的國民來說，他們如果想要到瑞士，仍然得要申請瑞士簽證（註）。這就是上述兩個關鍵詞的由來。偏偏，瑞士與歐盟各國的雙邊協定，紛紛於今年期滿，到了要續約的時候。歐盟這次開出了條件：瑞士必須要將先前的自由遷徙權，擴大到歐盟新成員國。也就是說，諸如波蘭、捷克等國家的人民，也要能持本國的身份證件，就能進入瑞士，無需額外的簽證。

瑞士為了是否要配合歐盟新開的條件，因此舉行了公民投票。

報紙上的圓桌論壇、政黨動態，甚至諷刺漫畫，幾乎都圍繞在Bilateral跟Personenfreizügigkeit這兩個關鍵字上打轉。反對者以瑞士的保守政黨SVP──不是法文的s’il vous plaît，而是瑞士人民黨（die schweize Volkspartei）為首，這個政黨在過去數年的聲勢大漲，被人認為和法國的勒朋（Le Pen）、荷蘭被刺身亡的平．弗圖因（Pim Fortuyn）、奧地利的海德（Jorg Haider）等右翼「民粹」政黨同聲一氣。他們的主要訴求多以保護本國市場、拒絕給予外國人工作或居留權為主。SVP的立場在瑞士又格外鮮明：該黨素以「與歐盟保持距離」的政策為主軸。其他政黨或許認為SVP搞民粹（Populismus，我還在報上讀過一個圓桌論壇，與會的SVP成員幾乎被搞民粹的指控一面倒地圍勦），SVP黨人則辯稱：由菁英決定的政策，要廣大人民接受，是違反民主真諦的。

瑞士的官方立場是贊成歐盟的提議，希望能放寬新成員國的移入自由──在此同時瑞士公民也換得自由進入新成員國的權利。官方的訴求是，瑞士需要與歐盟維持既有的雙邊協議，而新開放的人員移入自由，可以為瑞士帶來較廉價的勞力，而瑞士人要在新成員國做生意也會更加容易。

反對者則稱，這樣無異是使瑞士的勞動市場更加惡化──情況不亞於法國如何貶抑抑東歐的「波蘭水電工」（plombier polanais）一般，而說瑞士人能因此獲得新成員國廣大市場的好處，反對者也認為，這只便宜了那些大企業大財團，或是有高移動力的菁英階層，因此可能加速瑞士的「腦流失」及資金外移。

瑞士的這次公民投票於2005年9月25日舉行。是的，也就是今天。

附註與連結

• 註：對持台灣護照的人來說，只要護照上有效期內的申根簽證，就可以進入瑞士國境。
• 瑞士官方關於人身自由遷徙權的說法：德文版、法文版──因為是瑞士自家人的事務，沒有英文翻譯…
• SVP關於反對此項公民投票的說帖（德、法、義三語）

lukhnos :: Sep.25.2005 :: :: 3 Comments »